제6차 방송영상산업 진흥 중장기 계획 수립 연구Research for the sixth medium- and long-term broadcasting and audiovisual industry promotion plan

연구의 위치와 핵심 질문Purpose and central question

제6차 방송영상산업 진흥 중장기 계획을 수립하기 위한 기초연구로, 글로벌 OTT 경쟁과 콘텐츠IP 중심의 가치사슬 변화 속에서 향후5년의 정책 방향을 묻는다. 산업의 성장이 개별 제작사의 지속적 수익과 공정한 노동·거래 환경으로 이어지는지도 함께 본다.2023년 발행 기록과 연구용역 수행체계를 가진 보고서이며, 원문은 한국콘텐츠진흥원의 연구책임과 용역 수행기관의 역할을 구분한다. 김용희는 연구용역 책임자로 확인되므로 기관 전체 계획을 단독으로 만든 실적으로 확대하지 않는다.

This research supports preparation of the sixth medium- and long-term broadcasting/audiovisual promotion plan. It asks how five-year policy should respond to global streaming competition and an IP-centred value chain, including whether industry growth reaches producers and working conditions. The 2023 report distinguishes the commissioning institute’s research responsibility from contracted work. Yonghee Kim is documented as the contracted research lead, not sole author of the institution’s entire plan.

PDF 파일 5, 10, 11, 240, 241쪽PDF pages 5, 10, 11, 240, 241

산업 동향·전망과 권리 구조Industry evidence, forecasts and rights

2장은 국내외 방송영상시장, 독립제작사, OTT·광고·신기술·인력·규제 환경을 함께 검토한다. 원문은 독립제작의 성장과 제작사 간 양극화, 제작 참여에 비해 낮은 저작권 보유를 문제로 다룬다. 자료에는 실적·잠정치·전망이 섞여 있으므로 연도와 상태를 구분해야 한다. 홀트-윈터스와 선형회귀를 활용한 전망 설명은 시장 규모의 장래값을 추정하는 절차이지 미래 매출을 보장하는 장치가 아니다. 외부 콘텐츠 흥행 사례 역시 정부 사업만의 효과로 식별된 것은 아니다.

Chapter 2 reviews domestic/international markets, producers, streaming, advertising, technology, skills and regulation. It discusses growth alongside producer polarisation and limited rights retention. Observations, estimates and forecasts coexist and must be labelled separately. Holt–Winters and regression are described as forecasting tools, not guarantees of future revenue. Successful programmes mentioned as examples do not isolate the effect of government support from other creative, commercial or market influences.

PDF 파일 12, 13, 41쪽PDF pages 12, 13, 41

성과 검토와 현장 의견을 연결한 방법Combining evaluation and field input

연구 과정은 환경 분석, 제5차 계획과2018~2022년 지원사업의 실적 검토, 현장 의견수렴과 신규 과제 도출을 연결한다. 분야별 관계자·전문가 자문4회, 제작사·OTT·제작인력 간담회와 토론으로 방향을 점검했다고 설명한다. 과거 사업을 얼마나 수행했는지와 산업이 무엇을 필요로 하는지를 함께 검토하는 계획 연구다. 그러나 자문 참여자가 산업 전체를 통계적으로 대표한다는 의미는 아니며, 과거 정책이 없었을 때의 결과와 비교한 무작위·준실험적 성과평가는 아니다.

The process links environmental analysis, review of the fifth plan and 2018–2022 support activities, stakeholder input and new project design. Four advisory meetings and discussions with producers, OTT and production workers are described. This planning approach combines delivery history with perceived needs. Consultation is not a statistically representative industry survey, and the review does not compare outcomes against a credible no-policy counterfactual through randomised or quasi-experimental evaluation.

PDF 파일 11, 12, 14, 15, 16쪽PDF pages 11, 12, 14, 15, 16

제5차 계획에서 이어지는 과제Lessons carried forward from the fifth plan

제5차 계획은 공정·상생, 혁신 기반, 해외 진출을 축으로 검토된다. 표준계약서·노동환경 개선, 제작지원·인프라·금융·인력양성, 공동제작·포맷·저작권 보호의 추진 실적을 정리한다. 다음 계획으로 이어지는 과제는 융복합 인재와 기술 역량, 영세 제작사의 자금조달, 일방적 수출을 넘어선 양방향 교류, 공정성과 지역·다양성의 강화다. 원문이 소개하는 수상·흥행·시설 활용은 해당 시기 활동과 사례로 읽되, 모두가 지원사업 때문에 발생했다는 순효과로 집계하지 않는다.

The fifth-plan review covers fair collaboration, innovation foundations and overseas expansion: contracts and labour, production/infrastructure/finance/training, and co-production, formats and rights. Forward lessons concern hybrid skills, small-producer finance, two-way international exchange and fairness, locality and diversity. Awards, programme successes and facility use illustrate the period’s activities; they should not all be counted as net outcomes caused by the support programmes.

PDF 파일 14, 15, 16쪽PDF pages 14, 15, 16

네 가지 전략과 정책 묶음Four strategic policy packages

첫 전략은 미래 인재·버추얼 프로덕션 등 기술·제도 혁신이고, 둘째는 금융·세제·기획개발·제작·후반작업·인프라를 연결한 창제작 기반이다. 셋째는 기업 맞춤 해외 진출·국제 교류·저작권 보호를 결합한 글로벌 산업화, 넷째는 공정 거래·노동 안전·제작사 성장·지역·포용·접근성이다. 지원을 완성작 제작비 하나로 좁히지 않고 인력과 IP, 제작에서 유통·권리·향유까지 이어지는 경로로 구성한 것이 특징이다. 이 전략들은 계획안의 구조이며 모든 세부 사업이 이미 시행됐다는 목록이 아니다.

Four packages cover future skills, technology and regulation; finance, tax, development, production, post-production and infrastructure; overseas business, exchange and rights; and fair work/trade, producer growth, locality, inclusion and access. The structure extends beyond funding finished programmes to skills, IP, distribution and enjoyment. These are planning categories and proposed activities, not a statement that every listed measure was subsequently implemented or achieved its intended result.

PDF 파일 17, 18, 19쪽PDF pages 17, 18, 19

2027년 목표와 추정 기준값2027 targets and estimated baselines

원문 비전도는2021년 추정 기준값에서2027년 목표로 가는 경로를 제시한다. 산업 매출은22.8조원→29.8조원, 수출은6.9억달러→11.4억달러, 매출100억원 이상 제작사 비중은9.7%→20.5%다. 이는 관측된 성장 실적이 아니라 계획 목표다. 특히2021년 값에도 추정 표시가 있으므로 확정 통계와 구분한다. 웹 표는 단위를 원문대로 유지해 조원·억달러·퍼센트를 혼동하지 않도록 했으며 목표가 현재 달성됐는지는 별도 실적 자료 없이는 판단하지 않는다.

The vision diagram moves from estimated 2021 baselines to 2027 targets: revenue 22.8→29.8 trillion won, exports 6.9→11.4 hundred-million US dollars, and the share of producers above ten billion won in revenue 9.7%→20.5%. These are targets, not realised growth. The baselines themselves are marked estimates. Units and status are retained, and achievement cannot be inferred without separate subsequent monitoring data.

PDF 파일 17쪽PDF page 17

실행의 연결과 지역·접근성Implementation links, locality and access

실행 과제는 제작사의 IP 확보와 자금조달, 후반작업·친환경 인프라, 인재의 진입과 경력, 해외 네트워크를 연결한다. 마지막 부분은 지역 창작자·콘텐츠코리아랩·특화 클러스터·인력양성, ESG·다양성·장애인 접근성을 다룬다. 지역성과 향유권이 해외 흥행 이후의 부수 과제가 아니라 산업 기반의 한 축이라는 해석이 가능하다. 다만 제안별 예산·담당기관·일정과 실제 집행은 별도 정책 문서 및 후속 자료로 확인해야 하며 연구가 제안한 실행 경로를 검증 완료된 성과로 옮기지 않는다.

Implementation links producer IP and finance with post-production, greener infrastructure, career development and overseas networks. The later proposals address regional creators, specialised clusters, skills, ESG, diversity and disability access. Locality and participation are therefore part of the industrial foundation, not merely additions after export success. Budgets, responsible bodies, schedules and delivery require separate policy and monitoring records; proposed pathways are not verified achievements.

PDF 파일 18, 19, 222, 223, 224, 225, 230, 231쪽PDF pages 18, 19, 222, 223, 224, 225, 230, 231

기획안 공모에서 제작·편성·투자로 이어지는 경로Connecting development to production, scheduling and investment

기획개발 완성화 사례는 선정된 아이디어를 멘토링과 장르·단계별 컨설팅으로 다듬고 피칭과 제작지원에 연결하는 구조다. 원문은 2021년 완성화 프로그램 25개 작품 중 5개가 이듬해 제작지원 연계작이 된 사례를 든다. 이는 특정 단계의 연계 실적이며 공모작 전체의 성공률이나 비지원 작품 대비 정책 효과는 아니다. 핵심은 공모전 수상에서 지원을 끝내지 않고 편성 담당자·투자자와 만나는 다음 단계를 만드는 것이다.

The development-completion example links selected ideas to mentoring, genre- and stage-specific advice, pitching and production support. The report notes that five of 25 works in the 2021 completion programme connected to the next year’s production support. This is a stage-specific conversion record, not a success rate for all submissions or a causal comparison with unsupported works. The policy lesson is to create the next contact with schedulers and investors after selection.

스토리 산업에서는 원천 소재 발굴, 신진 작가 육성, 제작자와의 매칭을 함께 다룬다. 스토리움의 사업화 사례나 포맷 파일럿의 방영 사례는 이 경로를 보여주는 예시다. 제작지원이 당장 완성작 숫자를 늘리는 것과 제작사가 포맷 IP를 확보해 후속 사업을 할 역량을 쌓는 것은 구분된다. 따라서 기획안의 완성도·매칭·권리 확보·실제 제작과 유통으로 넘어가는 지점을 각각 확인해야 계획의 논리가 드러난다.

Story policy combines source development, emerging writers and matches with producers. Commercialisation through Storyum and broadcast format pilots illustrate this pathway. Increasing finished works immediately differs from building producers’ ability to retain format IP and develop later business. Development quality, matching, rights retention and conversion to production and distribution should therefore be tracked separately.

PDF 파일 153, 154, 155, 156, 157쪽PDF pages 153, 154, 155, 156, 157

기업 선택형 해외지원과 접근성 지원의 구체적 내용What tailored export and accessibility support actually covers

표 4-27의 선택형 서비스는 현지화·컨설팅·마케팅·인프라로 구분된다. 번역·더빙·M/E 분리·음원 교체처럼 대상 플랫폼에 맞춘 재제작, 수출전략·유통배급 연결·법률 및 지식재산 자문, 홍보 영상·현지 매체 홍보, 대용량 전송이 각각 다른 수요다. 수출바우처와 유사한 체계를 참고하되 기업이 자부담과 보조금을 결합해 필요한 서비스를 고르는 방식으로 제시한다. 모든 기업에 같은 행사 참가비를 주는 접근과 다른 설계다.

Table 4-27 separates localisation, consultancy, marketing and infrastructure. Translation, dubbing, M/E separation and music replacement address platform requirements; strategy, distribution links and legal/IP advice address different gaps from promotional videos or high-speed transfers. A voucher-like arrangement would let firms combine their contribution with a subsidy and choose relevant services, rather than offer every firm the same market attendance package.

지역 분야에서는 다큐멘터리·웹 예능·웹 드라마 등 현실적 특화 장르와 지역 자원을 연결하고 제작시설·창작자·배급 지원을 묶는다. 접근성 분야는 자막·음성변환 등 후반작업 지원, OTT의 배리어프리 콘텐츠 보유, 영화 한글자막·화면해설 관람, 실시간·VOD 장애인방송 제작을 구분한다. 접근성 콘텐츠 제작 수와 실제 이용 가능한 서비스·기기·상영 환경은 다르므로 공급량만으로 보편적 향유가 달성됐다고 보지 않는다. 이는 연구 당시의 제안과 인용 계획을 설명한 것이다.

Regional proposals link feasible specialisms such as documentaries and web formats with local resources, facilities, creators and distribution. Access proposals distinguish post-production, barrier-free OTT holdings, captioned/audio-described film viewing and accessible linear/VOD production. Making an accessible work is different from providing usable services, devices and screenings, so supply counts alone do not establish universal access. These are the report’s dated proposals and cited plans.

PDF 파일 174, 222, 223, 224, 225, 230, 231쪽PDF pages 174, 222, 223, 224, 225, 230, 231

핵심 결과를 표로 읽기Read the key results in tables

전망·계획 연구의 해석 한계Limits of forecasting and planning

시장 전망, 기존 사업의 활동 실적, 전문가 판단과 신규 목표는 서로 다른 근거 수준이다. 이 연구가 보여주는 것은 중장기 정책의 구성과 논거이며 모든 사업의 순효과나 예측의 정확성에 대한 독립 검증은 아니다. 연간 산업 자료에 대한 예측 모형의 설정과 가정은 원자료·코드로 재검증할 필요가 있고, 제작사 매출과 권리 보유가 개선됐다는 후속 판단에는 실제 통계가 필요하다. 원문의 주요 장을 연결해 해설했지만 목표 달성이나 법·제도 시행 사실을 추가로 확정하지 않았고 개인 역할의 범위도 원문대로 유지한다.

Forecasts, activity records, expert judgements and targets represent different evidence levels. The report supplies a policy architecture and its rationale, not independent proof of every intervention’s net effect or forecasting accuracy. Model assumptions require data/code-based checking, while producer revenue and rights outcomes need subsequent statistics. This account connects the main chapters without certifying target achievement, later legislation or implementation, and preserves the documented scope of individual contribution.

PDF 파일 11, 12, 16, 17, 41, 240쪽PDF pages 11, 12, 16, 17, 41, 240